Más suelo industrial y créditos financieros: las leyes del Ejecutivo para el futuro productivo de Tucumán

El Poder Ejecutivo de Tucumán elevó a la Legislatura provincial dos estratégicos proyectos de ley avalados con las firmas del gobernador Osvaldo Jaldo y del ministro de Economía y Producción Daniel Abad, orientados a redefinir el modelo de desarrollo territorial y financiamiento para el entramado productivo de la provincia. La primera iniciativa impulsa el "Régimen Provincial de Parques Productivos y Distritos Productivos Tecnológicos", sustituyendo el concepto clásico de parque industrial por una visión integral que contempla exenciones impositivas de hasta 15 años para promover inversiones sostenibles; en tanto, el segundo proyecto dispone la constitución de "Fiduciaria de Tucumán S.A.U." y la creación del "Fondo de Garantía de Tucumán (FOGATUC)" con el objeto de derribar las barreras de acceso al crédito bancario a empresas mediante garantías preferidas. Ambos instrumentos normativos, diseñados para abaratar costos operativos, fortalecer a las PYMEs y sostener el empleo local, fueron adelantados por el propio ministro Abad el lunes durante un encuentro empresarial convocado por la Unión Industrial de Tucumán (UIT) en el Hotel Catalinas.

Durante su intervención en la jornada del Mes de la Industria organizada por la UIT bajo la consigna “Industria que transforma. Territorio. Personas. Futuro”, el titular de la cartera económica anticipó la remisión de ambas herramientas legislativas como parte de una planificación orientada a facilitar las inversiones privadas en el territorio provincial. Al referirse a la nueva ley de ordenamiento territorial e industrial, Abad sostuvo que "tiene que ver con la creación de parques industriales privados pero no tan solo son parques industriales comerciales y de servicios. Es decir, que cualquiera que tenga una 10 o 15 hectáreas privadas y quiera alambrarlo... se lo lleva a un parque donde lo va a poder realizar a partir de esta ley”.

En su exposición, Abad remarcó que el agrupamiento de empresas en estos parques privados permitirá resolver restricciones básicas de infraestructura compartida: “Ustedes saben mejor que yo que cuando uno va a poner una fábrica hay restricción de un transformador de luz o hay restricción de una planta de gas o hay restricción de un pozo de agua. Bueno, con estos parques industriales privados, se va a generar sinergia dentro de ese parque privado donde la luz, el transformador, el pozo de agua, el gas, se va a poder repartir como si fuera un consorcio”. Asimismo, el funcionario remarcó los incentivos fiscales previstos para quienes desarrollen o se radiquen en dichos predios: “va a tener los beneficios fiscales de exención del impuesto inmobiliario, del impuesto de sellos”.

Respecto a la segunda iniciativa, Abad reveló los detalles de la creación de FOGATUC y destacó una alianza estratégica con el Consejo Federal de Inversiones (CFI) para constituir un fondo de respaldo que evalúe la viabilidad de los proyectos por su flujo de caja en lugar de exigencias patrimoniales tradicionales: “el otro proyecto es que los empresarios van a poder acceder a un fondo de garantía que está creando la provincia con el CFI para poder gozar de créditos. Ustedes saben cuando van a sacar un crédito le piden la hipoteca, le piden la prenda... Acá lo que vamos a hacer es prestar al flujo de fondos. Es ver la idoneidad de la empresa, el flujo del fondo y para que con ese cash pueda tener el financiamiento adecuado a tasas muy inferiores a lo que puede pedir un banco y con requisitos muy inferiores”. Sobre la conformación del capital de riesgo inicial, el ministro confirmó un esquema de aportes paritarios: “La provincia pone $1000 millones y el CFI pone $1000 millones más y después va a ir creciendo de acuerdo a la demanda”.

El proyecto de ley sobre Parques y Distritos Productivos fundamenta su necesidad en la urgencia de dotar a Tucumán de un marco normativo adaptado a la economía del conocimiento y la responsabilidad ambiental. En el mensaje de elevación firmado por Jaldo y Abad, el Poder Ejecutivo señala: “La presente iniciativa legislativa responde a la necesidad imperiosa de dotar a nuestra provincia de un marco jurídico moderno, integral y dinámico que redefina la estrategia de desarrollo industrial, comercial, logístico y tecnológico, adecuando la normativa local a las exigencias globales del desarrollo sostenible y la economía del conocimiento”. Con esta norma, la provincia realiza una transición “desde el concepto clásico de Parque Industrial hacia una visión abarcadora de Parques Productivos (Industriales, Comerciales/Servicios, Tecnológicos y Mixtos) y Distritos Productivos Tecnológicos, posibilitando una inserción territorial armónica y competitiva”.

Entre sus objetivos centrales, el Artículo 1.º fija la meta de “promover la radicación y el desarrollo de empresas sostenibles en el territorio de la Provincia, agrupándolas en zonas delimitadas, generando un ambiente de colaboración entre sí”, además de “propiciar la integración y complementación de las actividades económicas tucumanas en aspectos productivos, técnicos y comerciales, reduciendo los costos de inversión en infraestructura y servicios”.

En materia de incentivos fiscales, el Artículo 11.º exime a los beneficiarios del Impuesto de Sellos para la compra del lote productivo, escrituras y contratos de desarrollo, y otorga la exención del Impuesto Inmobiliario por un plazo de 10 años. Este último plazo podrá prorrogarse automáticamente por 5 años adicionales (alcanzando 15 años de beneficio) cuando los parques o distritos se radiquen en municipios o comunas rurales declarados "en vías de desarrollo" para promover la equidad territorial. A su vez, el Artículo 12.º establece la compatibilidad con la Ley N.º 9.911 (Régimen de Incentivos para Inversiones) para acceder a beneficios en Ingresos Brutos y Salud Pública, mientras que el Artículo 13.º asigna desgravaciones especiales a los Parques y Distritos Sostenibles que adopten energías renovables, programas de economía circular y eficiencia de recursos.

Por su parte, el proyecto para la creación de la estructura fiduciaria provincial busca dar una solución permanente a la falta de garantías que frena el crecimiento de los emprendimientos locales. En la elevación enviada a la Cámara, el Ejecutivo destaca: “La iniciativa tiene como finalidad dotar a la Provincia de instrumentos financieros y fiduciarios que permitan fortalecer y ampliar las alternativas de financiamiento destinadas al desarrollo de la actividad económica provincial, promoviendo la inversión, el crecimiento de las unidades productivas y la generación y sostenimiento del empleo”.

La propuesta autoriza la constitución de la "Fiduciaria de Tucumán S.A.U." como una Sociedad Anónima Unipersonal bajo la Ley Nacional N.º 19.550 (General de Sociedades), con capacidad para administrar fondos fiduciarios públicos, privados y de garantía. Bajo la administración de esta sociedad, se constituye el "Fondo de Garantía de Tucumán (FOGATUC)", un fideicomiso cuyo objeto exclusivo es “el fomento y la promoción de la actividad económica de la Provincia, mediante la gestión de instrumentos que posibiliten el acceso al financiamiento para operaciones vinculadas al proceso productivo y/o capital de trabajo, a través del otorgamiento de garantías a título oneroso” a personas humanas, jurídicas u organizaciones radicadas en Tucumán.

La iniciativa subraya de manera abarcativa que la norma “procura, de este modo, contribuir a superar una de las principales dificultades que enfrentan las unidades productivas, emprendimientos y empresas: el acceso al crédito y la disponibilidad de garantías suficientes para respaldar operaciones de financiamiento”. Para que los avales expedidos por FOGATUC sean computados como "garantías preferidas" por los bancos, la norma dispone solicitar la inscripción formal ante el Banco Central de la República Argentina (BCRA) como Fondo de Garantía de Carácter Público.

El texto faculta la transferencia inicial de $1.000 millones para el Fondo de Riesgo

—monto que se suma a la contraparte de $1.000 millones aportada por el CFI anunciada por Abad—. Asimismo, el Artículo 18.º impone la reserva obligatoria del 15% de este fondo para el otorgamiento exclusivo de garantías a Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs), eximiendo totalmente a FOGATUC y a sus operaciones de impuestos provinciales y de sellos.